Условия приемлемости жалобы в европейский суд

Адвокат в ЕСПЧ

Вы здесь

Анализ приемлемости жалобы в Европейский суд

Порядок обращения в Европейский суд в Страсбурге

Для того чтобы начались разбирательства по Вашему делу, процессу необходимо дать ход. А именно: составить и подать жалобу в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).

Практика показывает, что уже на этом первоначальном этапе возникают трудности, не говоря о том, что жалобы зачастую бывают отклонены именно из за некорректного их составления.

Изначально грамотное составление заявления в Европейский суд не только предотвратит отклонение жалобы, но и сэкономит драгоценное время. Этот процесс осложняется тем фактом, что для обращения в Европейский суд установлен жестко регламентированный порядок.

Соблюдение всех формальностей, правильное заполнение документации вплоть до верно указанного адреса абонента – это залог успеха первого этапа Вашего предприятия. Рекомендую не полагаться в этом вопросе на собственные силы, а воспользоваться помощью опытного и высокопрофессионального адвоката.

Как соблюсти порядок обращения в Европейский суд

Для того чтобы разбирательство по Вашему делу было зарегистрировано Секретариатом ЕСПЧ, необходимо направить предварительное заявление в адрес Европейского суда. В нем заявитель описывает суть претензий. Ответом заявителю является письмо с пакетом документов, среди которых должен находиться формуляр жалобы в Европейский суд.

В течение 8 недель с даты, указанной в письме, заявитель должен составить жалобу в Европейский суд согласно образцу и отослать в Страсбург.

Следует отметить, что заявителю необязательно направлять так называемое предварительное заявление, а в целях экономии времени сразу заполнить формуляр жалобы онлайн.

Заполненный Формуляр жалобынаправляется в Европейский суд по факсу, но ее бумажный вариант необходимо отправить по адресу:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg cedex

Существует ряд критериев, несоблюдение которых приведет к отклонению жалобы заявителя. Подробнее познакомиться с ними Вы можете в разделе Жалоба в Европейский суд.

Заполнение образца формуляра жалобы в Европейский суд

Заполнение происходит на одном из официальных языков суда: английском или французском. Кроме того, можно воспользоваться языками государств, ратифицировавших Конвенцию.

Личное присутствие в Европейском суде заявителя при подаче заявления не требуется. Это не ускорит дела и не даст права на получение каких-либо юридических консультаций.

Образец жалобы в Европейский суд требует внесения следующей информации:

Краткое и четкое изложение ситуации; суть жалобы;

Перечисление прав или свобод, освещенных в Конвенции, которые заявитель считает нарушенными;

Перечисление всех средств решения проблемы, к которым заявитель уже успел прибегнуть;

Копии всех решений, которые были вынесены органами государства заявителя по делу последнего.

Согласно порядку обращения в Европейский суд формуляр жалобы должен в обязательном порядке содержать подпись заявителя или его официального представителя.Если заявитель желает сохранить анонимность, об этом необходимо уведомить суд незамедлительно. При этом должны быть представлены веские аргументы, объясняющие данное обстоятельство.

Рассмотрение жалоб в суде

Данная процедура происходит в письменном виде. После вынесения решения о нем сообщается заявителю в письме. Слушания проходят в закрытом режиме. Открытые заседания проводятся лишь в исключительных случаях. Дело рассматривается бесплатно. Заявителю необходимо оплатить только личные расходы: услуги адвоката, сбор материалов, переписку и т.д.

Порядок обращения за восстановлением в правах в Европейский суд строг и полон нюансов. Если заявителю и удастся составить и отослать жалобу самостоятельно, то после уведомления Правительства о ней, ему в любом случае потребуется помощь юриста.

Источник: http://prof-sommer.ru/analiz-priemlemosti-jaloby-v-espch

Статья 35. Условия приемлемости

Статья 35
Условия приемлемости

1. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

2. Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, если она:

а) является анонимной; или

b) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

3. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии с положениями Статьи 34, если он сочтет, что:

a. Эта жалоба является несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы; или

b. Заявитель не понес значительный вред, если только принцип уважения к правам человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.

4. Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой в соответствии с настоящей статьей. Он может сделать это на любой стадии разбирательства.

> Участие третьей стороны

Содержание Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями)

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник: http://base.garant.ru/2540800/5cb260c13bb77991855d9c76f8d1d4c8/

Условия приемлемости жалобы

Итак, Вы решили подать жалобу в Европейский суд по правам человека. При этом, конечно, Вы согласитесь, что подавать жалобу необходимо с расчётом на успех: Вы хотите найти там защиту своих нарушенных прав, а не просто получить отписку, как, вероятно, уже бывало с Вами раньше. Конвенция допускает подачу индивидуальных жалоб от физических лиц, но необходимо знать правила, по которым они подаются.

• Были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права.
• С даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу прошло не более 6 месяцев.
• Вы являетесь жертвой нарушения со стороны Государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий протокол к ней.
• Нарушение Ваших прав произошло позже даты ратификации.

Необходимые дополнения к требованиям:

• Вы соблюли все необходимые формальности.
• Вы правильно заполнили нужную форму.
• Вы указали действительный обратный почтовый адрес.

Применительно к гражданам России это значит:

• Вы обязаны обжаловать действия или бездействия в суд.
• Если Вам отказали в удовлетворении Вашей жалобы, то у Вас должно быть постановление суда апелляционной инстанции. Необязательно обращаться в надзорную инстанцию.
• Если же постановление суда в Вашу пользу отменили в надзорном порядке, то тогда также Вы являетесь потенциальной жертвой нарушения Ваших прав.
• С даты вынесения (или даты получения, если она отличается от даты вынесения) решения должно пройти не более 6 месяцев.
• Из стран СНГ Вы можете подать жалобу против России, Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Молдовы.
• Россия ратифицировала Конвенцию5 мая 1998 года. Даты ратификации Конвенциидругими государствами Вы можете посмотреть здесь.

Добавить комментарий Отменить ответ

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.

Источник: http://espch.ru/podacha-zhaloby/usloviya-priemlemosti-zhaloby/

Адвокат в ЕСПЧ

Вы здесь

Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека

Рассмотрение на приемлемость

Рассмотрение на приемлемость начинается с предварительной стадии, во время которой заявитель ведёт переписку с Секретариатом ЕСПЧ. Переписка может вестись на русском языке. Во время предварительной стадии происходит регистрация жалобы. Затем наступает период, во время которого Комитет судей может вынести решение о неприемлемости жалобы, то есть отказать в её рассмотрении. Либо же направить жалобу для ознакомления Представителю РФ в ЕСПЧ. При этом предусматривается возможность обмена возражениями между сторонами. После того, как обмен возражениями закончен, суд рассматривает соответствие жалобы формальным критериям, которые установлены Европейской Конвенцией о защите прав и основных свобод. Если жалоба не отвечает данным требованием, она признаётся неприемлемой и отклоняется. Обжалование данного решения не предусмотрено.

Рассмотрение по существу

Второй этап — рассмотрение дела по существу. На этом этапе ЕСПЧ выносит своё решение о том, что имело место нарушение какого-либо права из указанных в Европейской Конвенции. Практика последних лет показывает, что признание жалобы приемлемой и её рассмотрение по существу может происходить одним составом Палаты судей. В отдельных случаях ЕСПЧ назначает публичное слушание с участием адвоката заявителя и представителем государства-ответчика. Заявителю также предоставляется возможность участвовать в публичном слушании.

Во время рассмотрения дела по существу, обе стороны в письменном виде предоставляют ЕСПЧ информацию о своей позиции. В соответствии с процедурой, данные документы должны быть представлены на официальном языке Совета Европы (английском или французском). Все стороны выступают в Суде также на официальном языке Совета Европы. По регламенту, длительность выступления не должна быть более 30 минут. По окончании публичного слушания, ЕСПЧ отводится 6 месяцев на принятие решения. Далее решение направляют участникам процесса и передают в Комитет Министров Совета Европы, представители которого будут осуществлять контроль над его исполнением.

Исполнение решения

Государство-ответчик обязано исполнить решение ЕСПЧ по выплате установленной компенсации в течение 3 месяцев с момента его оглашения. Зачастую ЕСПЧ не ограничивается решением по выплате компенсации и, помимо этого, рекомендует дополнительные меры, которые могут носить как индивидуальный, так и общий характер. Например, мерой индивидуального характера может быть рекомендация отменить предыдущее окончательное решение внутренних судебных органов. Меры общего характера могут предусматривать рекомендации ЕСПЧ по изменению судебной практики, которая существует в государстве-ответчике, но при этом не соответствует Европейской Конвенции о защите прав человека. Исполнение решений ЕСПЧ обеспечивает Комитет Министров Совета Европы. Для этой цели предусмотрена возможность использования политического давления.

Длительность рассмотрения индивидуальной жалобы в ЕСПЧ

Как указывалось выше, процесс рассмотрения индивидуальных жалоб в ЕСПЧ может продолжаться от 2 до 4 лет. Так, например, только на регистрацию жалобы отводится 2-3 месяца. Этап признания жалобы неприемлемой к рассмотрению продолжается 1-2 года. На обмен возражениями отводится 6 месяцев. Рассмотрение жалобы на предмет приемлемости может продолжаться 1,5 года. Решение по существу ЕСПЧ принимает в течении 6 месяцев (не считая времени подготовки к слушаниям).

Правила Регламента ЕСПЧ предоставляют заявителю возможность ускорить процедуру рассмотрения его жалобы. Для этого он должен обратиться в Европейский Суд с ходатайством о внеочередном рассмотрении его дела. Также возможно просить ЕСПЧ о том, чтобы Представитель РФ был досрочно извещён о поданной жалобе. Необходимо отметить, что воспользоваться данной возможностью может довольно узкий круг лиц. Например, в случае, если существует реальная угроза для жизни заявителя. Практика обращений в ЕСПЧ показывает, что минимальные сроки рассмотрения характерны для жалоб, где все претензии изложены чётко и однозначно и касаются нарушения прав не более, чем по двум статьям Европейской Конвенции.

Обращение в ЕСПЧ – возмещение финансовых расходов и материальная помощь

Обращение в Европейский Суд по правам человека является бесплатным. Если признана необходимость личного участия заявителя в публичном слушании, ЕСПЧ может предоставить финансовую помощь для оплаты его проезда и временного проживания в Страсбурге. Решение об этом принимается в том случае, если заявитель не может оплатить данные расходы самостоятельно. Кроме того, если ЕСПЧ установило факт нарушения прав человека, то государство-ответчик обязано наряду с выплатой компенсации возместить траты заявителя на его переписку со Страсбургом, услуги юристов и переводчиков.

Источник: http://prof-sommer.ru/procedura-rassmotrenija-individualnih-jalob-v-espch

Мастер-класс по заполнению формуляра жалобы в ЕСПЧ

Мастер-класс по заполнению формуляра жалобы в ЕСПЧ любезно предоставил Александръ Викентьѣвичъ, имя и отчество которого вряд ли нуждается в каких-либо комментариях, ибо на сегодняшний день он является абсолютным чемпионом среди юристов и специалистов по выигранным в Европейском Суде по правам человека жалобам против России. Жалобы, составленные с его участием, Страсбургский Суд принимает гораздо чаще.

I. Александръ Викентьѣвичъ, что необходимо знать перед тем, как начать заполнять формуляр в ЕСПЧ, какие жалобы рассматривает Страсбургский Суд?

Европейский суд по правам человека – это международный суд, который рассматривает жалобы физических лиц, юридических лиц и иных организаций исключительно на нарушение их прав, гарантированных Европейской Конвенцией по правам человека. Конвенция – это международный договор, по которому многие государства Европы приняли на себя обязательство соблюдать ряд основополагающих прав. Охраняемые права перечислены в тексте самой Конвенции, а также в Протоколах №№ 1, 4, 6, 7, 12 и 13, подписанных только некоторыми странами. Вы должны ознакомиться с этими документами. Страсбургский Суд рассматривает не все жалобы. Его полномочия ограничены установленными Конвенцией условиями приемлемости, которые определяют, кто, когда и с какой жалобой может обратиться в Европейский Суд по правам человека. ЕСПЧ признает неприемлемыми более 90% поступающих на рассмотрение жалоб. Поэтому Вы должны сначала убедиться, что ваши жалобы соответствуют условиям приемлемости, перечисленным ниже. Европейский Суд может рассмотреть Вашу жалобу только в том случае, если

 речь идет о нарушении одного или нескольких прав, закрепленных в Европейской Конвенции и Протоколах к ней;  жалоба направлена против государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий Протокол (Не все государства ратифицировали каждый Протокол. Список ратификаций можно найти во всемирной сети);

 жалоба касается обстоятельств, за которые несут ответственность органы публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной и т.д.); Страсбургский Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или частных организаций;

 жалоба касается действий и событий, имевших место после ратификации государством Конвенции или соответствующего Протокола (Даты ратификации по каждому государству также можно найти во всемирной сети);

 Вы лично и непосредственно являетесь жертвой нарушения одного или более основополагающих прав (Вы имеете «статус жертвы»);

 Вы дали возможность органам власти устранить нарушение ваших прав на внутригосударственном уровне (“исчерпание средств правовой защиты”); это требование обычно означает, что перед обращением в ЕСПЧ с той или иной жалобой Вы обратились с ней во все судебные или иные инстанции, которые признаются подлежащими исчерпанию. При этом Вы соблюдали все процессуальные требования, включая сроки обращения в суд и сроки обжалования. Тем не менее, Вы не должны задействовать неэффективные средства правовой защиты или средства, которые выходят за рамки обычной процедуры обжалования, например, обращаться в органы власти, которые не обладают полномочиями выносить обязательные к исполнению решения или не следуют четко установленным процедурам;

 Вы подали в Страсбургский Суд полную жалобу в течение шести месяцев после даты вынесения окончательного решения по вашему делу. Шестимесячный срок обычно отсчитывается либо от даты вынесения решения самой вышестоящей судебной или иной инстанцией, завершающей процесс исчерпания эффективных средств правовой защиты по вашему делу, либо от даты получения этого решения Вами или Вашим адвокатом. Если при подаче жалобы в ЕСПЧ, или до этого момента, Вы прибегли к услугам адвоката – жестко держите на контроле данный вопрос. Плохая память адвоката в Страсбургском Суде по правам человека вряд ли будет расценена как уважительная причина для пропуска срока. Если для конкретной жалобы нет эффективного средства защиты, шестимесячный срок отсчитывается от даты обжалуемых событий или решений. Течение шестимесячного срока прерывается только при поступлении в ЕСПЧ полной жалобы, соответствующей требованиям статьи 47 Регламента Европейского Суда по правам человека. Этот срок заканчивается в последний день шестимесячного периода, даже если он выпадает на воскресенье или праздничный день. Российские адвокаты, готовя жалобу в Страсбургский Суд, иногда об этом забывают. Берите на контроль данный момент!

Таким образом, заполненный формуляр жалобы с приложенными к нему необходимыми документами должны быть отправлены в ЕСПЧ Вами, или Вашим адвокатом, не позднее последнего дня шестимесячного срока. Позаботьтесь о том, чтобы они были отправлены в Европейский Суд по правам человека по почте заблаговременно;

 каждая жалоба подтверждена вескими доказательствами: Вы должны доказать обоснованность ваших утверждений, ясно изложив факты и подкрепив их документами, решениями, медицинскими заключениями, свидетельскими показаниями и другими материалами;

 Вы можете привести аргументы в пользу того, что факты, являющиеся предметом вашей жалобы, представляют собой необоснованное вмешательство в реализацию одного или нескольких основополагающих прав. Нет смысла жаловаться на то, что некое судебное решение является «несправедливым» или «неправильным»: Европейский Суд по правам человека не является апелляционной инстанцией по отношению к государственным судам, он не отменяет и не пересматривает их решения;

 Ваши жалобы ранее не были предметом рассмотрения в Страсбургском Суде или в другой международной инстанции. Учтите, что каждый год ЕСПЧ получает десятки тысяч жалоб. Он не имеет возможности рассматривать малозначительные, бессодержательные или повторные жалобы, а также жалобы, не затрагивающие вопросы, которые заслуживали бы рассмотрения международным контрольным органом, даже если Ваши адвокаты считают иначе. Такого рода жалобы могут быть отклонены, если Европейский Суд по правам человека сочтет, что заявитель, либо его адвокат, злоупотребляет правом подачи жалобы. К этому выводу Страсбургский Суд может прийти также, если жалоба содержит брань или оскорбления с Вашей стороны или со стороны Вашего адвоката. Жалоба также может быть отклонена в тех случаях, когда действия, на которые жалуется заявитель, не причинили ему значительного ущерба, и при этом предмет жалобы (i) не затрагивает новые аспекты в области прав человека, которые могли бы требовать рассмотрения на международном уровне и (ii) был уже рассмотрен в национальном суде. Для получения дальнейшей информации об условиях приемлемости Вы можете обратиться к адвокату, юристу или посетить интернет-сайт ЕСПЧ, где Вы найдете информацию об условиях приемлемости и ответы на часто задаваемые вопросы.

II. Александръ Викентьѣвичъ, каким образом заполнять формуляр жалобы в ЕСПЧ, чтобы он устроил Страсбургский Суд? Статья 47 Регламента Европейского Суда по правам человека содержит требования к надлежаще оформленному формуляру жалобы. Практические пояснения и рекомендации просты. Но советую ознакомиться с ними до заполнения формуляра жалобы, во избежание ошибок, которые не позволят принять Вашу неполную жалобу к рассмотрению.

 ПИШИТЕ РАЗБОРЧИВО. Желательно напечатать текст.  ЗАПОЛНИТЕ ВСЕ ОТНОСЯЩИЕСЯ К ВАМ ПОЛЯ. В противном случае Ваш формуляр будет считаться неполным и не будет принят к рассмотрению.  Не используйте символы и сокращения: опишите четко словами то, что Вы хотите сказать.

Источник: http://espch.ru/podacha-zhaloby/master-klass-po-zapolneniyu-formulyara-zhaloby-v-espch/

Особые требования к жалобам граждан России в Европейский суд: факт или миф

Брюховецкий Н.Н. «Особые» требования к жалобам граждан России в Европейский суд: факт или миф // Юрист. 2012. N 23. С. 24 — 27.

В последнее время в ряде СМИ появились сведения о якобы вводимых Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) ограничениях на подачу жалоб гражданами России. Начальник юридического отдела ЗАО «Концерн Знак» Н.Н. Брюховецкий проводит всесторонний анализ действующих международных актов, регламентирующих порядок подачи индивидуальных жалоб, и по итогам проведенной работы представляет соответствующие выводы касательно того, находятся ли все-таки граждане государств, ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, в равных условиях в настоящее время.

В средине июня текущего года в одной из российских газет появилась статья, взбудоражившая многих. Как следовало из статьи, Европейский суд по правам человека начал отклонять по «формальным» основаниям неправильно составленные жалобы граждан пяти государств, включая Россию, без права на их повторную подачу. Эта новость также сопровождалась комментариями ряда специалистов, согласно утверждениям которых жалобы наших граждан будут теперь признаваться неприемлемыми, т.е. не будут рассматриваться вообще, если они составлены без использования специального формуляра, разработанного ЕСПЧ, либо если этот формуляр заполнен неверно. При этом в газете отмечалось, что сам Суд никаких официальных заявлений по данному поводу не делал.

Все вышеизложенное, включая комментарии, представляется автору не совсем верным. Данная информация скорее ввела в заблуждение читателей, не искушенных в процессе отечественного судопроизводства, не говоря уже о международном, нежели содержала действительно полезные сведения. Автор убежден: какие-либо ограничения Европейским судом в отношении граждан России не устанавливались, и наши соотечественники имеют такие же права на доступ к международному правосудию, как и раньше.

Обратимся к фактам.

Основные документы, которыми руководствуется Европейский суд по правам человека

При осуществлении свой деятельности ЕСПЧ руководствуется двумя основными документами: Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (European Convention on Human Rights) и Регламентом Европейского суда (Rules of Court). Оба документа размещены на сайте РосЕвроСуда.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод: критерии приемлемости индивидуальной жалобы, «особое» правосудие для России и повторное обращение с жалобой

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) представляет собой международный договор, заключенный Комитетом Министров Совета Европы в соответствии с пунктом «a» ст. 15 Устава Совета Европы. Конвенции принимаются и изменяются большинством в две трети от числа представителей, участвующих в голосовании, и большинством представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета (п. «d» ст. 20 Устава Совета Европы), т.е. процедура изменения положений Конвенции весьма не простая и требует согласования мнений многих представителей государств — членов Совета Европы.

Конвенция является единственным документом, в котором (ст. 35) определены следующие исчерпывающие критерии приемлемости индивидуальной жалобы, т.е. жалобы, подаваемой гражданином:

Иных требований к условиям приемлемости жалоб Конвенция не содержит. Таким образом, следует заключить, что в настоящее время:

— Конвенция не устанавливает какие-либо требования к форме (формуляру) жалобы и не конкретизирует ее содержание;

— в Конвенции нет указания, в каком порядке должна составляться жалоба, как она должна заполняться, какое количество листов должна иметь, т.е. отсутствуют критерии «правильности» и «неправильности» заполнения жалобы;

— отсутствие формуляра согласно Конвенции не является основанием для признания ЕСПЧ жалобы неприемлемой.

Кроме того, в Конвенции нет каких-либо специальных правил осуществления правосудия для отдельных государств (например, для России) или положений, предусматривающих возможность их (правил) возникновения, т.е. Конвенция предоставляет гражданам России такие же права в ЕСПЧ, как и всем другим гражданам государств — членов Совета Европы.

Необходимо также отметить: изменение текста Конвенции в сторону ужесточения требований исключительно к жалобам граждан России (читай — ухудшения положения граждан отдельной страны — члена Совета Европы по сравнению с другими гражданами), во-первых, будет означать официальное признание неравенства людей по признаку гражданства или нации, что сведет на нет саму Конвенцию; во-вторых, как указано выше, потребует коллективного решения о ее изменении, что весьма сомнительно даже в теории.

В завершение изучения Конвенции обратимся к ее положениям, касающимся повторной подачи жалобы, признанной ЕСПЧ неприемлемой. Жалоба может быть признана неприемлемой единоличным судьей, рассматривающим ее (ст. 27 Конвенции), соответствующим комитетом (ст. 28 Конвенции), соответствующей Палатой (ст. 29 Конвенции) или Большой Палатой (ст. 31 Конвенции). Согласно Конвенции решение о приемлемости жалобы является окончательным (ст. ст. 27, 28, 42 Конвенции), т.е. в случае признания жалобы неприемлемой она не может быть подана повторно. Названное положение уже существовало и применялось на момент публикации статьи, т.е. новинкой отнюдь не является.

Регламент Европейского суда: формуляр, язык и содержание жалобы

Регламент Европейского суда (далее — Регламент) являет собой исключительно процессуальный документ, устанавливающий требования к судьям, организации деятельности ЕСПЧ при рассмотрении жалоб и вынесении решений по ним, определяющий структуру Суда.

Регламент принимается и изменяется самим ЕСПЧ на пленарных заседаниях в полном составе (ст. 25 Конвенции). Стоит сразу же уточнить: Европейский суд был учрежден в 1959 г. на основании ст. 19 Конвенции, т.е. действует строго в соответствии с Конвенцией и во исполнение ее. Конвенция, в свою очередь, не наделила ЕСПЧ представительскими функциями (правом нормотворчества). Поэтому Регламент не может и не должен определять критерии приемлемости индивидуальных жалоб.

В то же время Европейский суд уполномочен толковать Конвенцию (разъяснять ее суть), что и было им сделано в Регламенте, последняя редакция которого (от 1 мая 2012 г.) размещена на официальном сайте ЕСПЧ и содержит ряд правил, соблюдение которых гражданами, подающими жалобу, является обязательным. Автор предлагает сравнить содержание некоторых положений Регламента и статьи 35 Конвенции.

Так, согласно Правилу 45 Регламента (Rule 45) жалоба подается в письменном виде и скрепляется подписью заявителя либо его представителя, имеющего доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Названное правило полностью аналогично требованию статьи 35 Конвенции, запрещающей анонимность жалобы.

В Правиле 47 Регламента (Rule 47) указано, что в индивидуальной жалобе должны содержаться:

Кроме того, к жалобе прикладываются копии любых относящихся к делу документов, в частности судебных и иных решений, связанных с целью жалобы.

Согласно Правилу 47 (Rule 47) невыполнение заявителем жалобы перечисленных требований может повлечь за собой отказ в рассмотрении ее ЕСПЧ.

Как видно, во-первых, Правило 47 в полной мере раскрывает такой критерий приемлемости индивидуальной жалобы, как обоснованность (ст. 35 Конвенции), т.е. не содержит какие-либо нововведения; во-вторых, даже несоответствие жалобы установленным требованиям не влечет за собой автоматический отказ Европейского суда в ее рассмотрении.

Справедливости ради следует заметить: похожие требования обоснованности заявляемых требований существуют в российском праве. Гражданский процессуальный кодекс РФ, например, установил форму и содержание искового заявления (ст. 131), вменил лицу, заявляющему требования, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается (ст. 55), определил перечень документов, подлежащих представлению совместно с исковым заявлением (ст. 132) и назвал основания для отказа в принятии искового заявления (ст. 134). Поэтому в данном случае практику ЕСПЧ можно назвать общепринятой.

По поводу упомянутого в газете требования предоставлять жалобу на специальном формуляре надо согласиться: действительно, в Правиле 47 Регламента предусмотрена подача жалобы на бланках, предоставляемых Секретариатом Европейского суда. Однако не следует забывать о существовании Практической инструкции о возбуждении дела (Institution of proceedings), являющейся неотъемлемой частью Регламента. В пункте 3 Инструкции указывается, что жалоба может составляться как с использованием формуляра, так и излагаться произвольно в письменном виде. При этом согласно пункту 4 Инструкции от заявителя может потребоваться представить надлежащим образом заполненный формуляр жалобы, если она была подана не на формуляре или простая письменная форма, в которой заявитель обратился в Европейский суд, не содержит всей необходимой информации, предусмотренной Правилом 47 Регламента.

Из приведенного выше логично заключить следующее:

• использование специального формуляра ЕСПЧ для подачи жалобы является желательным (как являлось желательным, например, и три года назад), но не единственно возможным;
• Регламент не устанавливает, что получение жалобы, оформленной не на формуляре, является основанием для отказа в ее рассмотрении;
• жалоба, составленная надлежащим образом без использования формуляра, может быть принята к рассмотрению ЕСПЧ;
• если будет решено, что от заявителя, подавшего жалобу «не по форме», все же требуется заполненный формуляр, Секретариат не откажет заявителю в рассмотрении жалобы, но вышлет ему бланк формуляра, который, после оформления, заявитель должен направить в Европейский суд.

Отказ рассматривать жалобу, поданную не на формуляре, будет означать, что она не содержит необходимые сведения, т.е. не отвечает критерию обоснованности (ст. 37 Конвенции), и заявитель не заполнил высланный ему Секретариатом бланк формуляра и (или) не направил его в Европейский суд. Поэтому в рассматриваемой ситуации следует говорить не о том, что заявитель «неправильно» заполнил формуляр или подал жалобу, не использовав его, как это было предложено в газете, упомянутой автором в начале данной статьи, а о том, что он не выполнил требования Конвенции, предъявляемые к жалобе, не предоставил всю необходимую информацию, без которой ее рассмотреть невозможно, поэтому она будет признана неприемлемой.

Необходимо обратить внимание читателей и на следующий факт: Регламент и Инструкция не ограничивают размер жалобы, она может излагаться более чем на 10 страницах (не считая приложений с перечислением документов) как в напечатанном виде, так и написанная от руки. Поэтому появившиеся в средствах массовой информации заявления о том, что ЕСПЧ будет отклонять жалобы, составленные более чем на двух страницах или текст которых написан самим заявителем, но не напечатан, являются необоснованными.

Стоит рассмотреть и тему использования языков, на которых ведется производство в Европейском суде, поскольку она была представлена в статье как проблема, препятствующая обращению в Суд. В соответствии с Правилом 34 Регламента (Rule 34) жалоба может быть составлена на официальных языках ЕСПЧ (английском или французском) или на официальном языке государства, являющегося участником Конвенции, например на русском. Учитывая, что Конвенцию ратифицировали более 40 государств, весьма сомнительна возможность сокращения количества языков, используемых для обращения в Европейский суд, до двух официальных.

Подводя итог, автор вновь повторяет: для граждан России в настоящее время не существует никаких ограничений для доступа к международному правосудию по сравнению с гражданами других государств — членов Совета Европы. В то же время точное следование при составлении жалобы требованиям, определенным Конвенцией и Регламентом, является гарантией ее принятия Европейским судом к рассмотрению. Кроме того, с точки зрения автора заявителю жалобы совсем не требуется иметь высшее юридическое образование, поскольку официальный сайт ЕСПЧ в разделе «Application pack» содержит рассчитанную на непрофессионалов подборку необходимой информации на русском языке, включая формуляр жалобы с хорошими пояснениями о порядке его заполнения.

Источник: http://roseurosud.org/espch/osobye-trebovaniya-k-zhalobam-grazhdan-rossii-v-evropejskij-sud-fakt-ili-mif

Критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ

Все чаще россияне используют право, предусмотренное в статье 46 Конституции РФ, и обращаются в Европейский суд (далее – ЕС). При этом порядка 96% жалоб отклоняются, так как не соответствуют критериям приемлемости жалобы в ЕСПЧ. Для правильного обращения в ЕС необходимо четко соблюдать сложнейшую систему правил, от которой напрямую зависит, будет ли жалоба принята и рассмотрена по существу.

Условия приемлемости жалоб в ЕСПЧ

В настоящее время критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ сформулированы в статье 35 Европейской конвенции (далее – ЕК). Эксперты ЕС выделяют ряд основных требований приемлемости жалобы ЕСПЧ:

• недопустимо злоупотребление правом на обращение;
• согласно международному праву необходимо исчерпать все внутренние средства правозащиты;
• обращение не должно быть подобно тому, которое уже рассматривалось ЕС;
• недопустимо подавать жалобу в анонимной форме;
• должно пройти не более полугода с даты вынесения госорганами решения по делу;
• обращение должно касаться нарушений, имеющих место после вступления ЕК в силу для государства-ответчика.

Остановимся на критериях приемлемости жалобы в ЕСПЧ более подробно.

Ответчиком в ЕС всегда выступает страна, подписавшая и ратифицировавшая ЕК, а также нарушившая права человека, которые предусмотрены ЕК. В свою очередь, заявителями по жалобам в ЕС может быть обширный круг лиц. Основанием для обращения в ЕС является факт нарушения прав человека. В данный международный судебный институт может обратиться: гражданин страны, которая ущемляет его права; лицо, имеющее двойное гражданство; гражданин другого государства. Возможность обращения с жалобой в ЕС не зависит от гражданской дееспособности. В международные органы могут обращаться физлица и юрлица.

Исчерпание средств правозащиты

Основным критерием приемлемости жалобы в ЕСПЧ является исчерпание внутригосударственных средств правозащиты. Граждане РФ имеют право обратиться в вышестоящие судебные органы в том случае, если они не удовлетворены решениями российских судинстанций, включая Верховный суд РФ. Еще один повод обратиться с заявлением в ЕС – исчерпание всех имеющихся средств защиты своего права в российской правовой системе. И только получив неудовлетворительное решение, он имеет полное право направить обращение в ЕС.

С точки зрения ЕС, в России суд кассационной инстанции – то последнее звено, после прохождения которого стоит подавать заявление в международные органы. Однако даже при неисчерпании внутренних средств правозащиты ЕС может принять жалобу. Это возможно только в том случае, если имеются доказательства неэффективности обращения во внутригосударственные судебные органы. Таким образом, у россиян есть возможность подготовить и подать жалобу в ЕСПЧ, предварительно не обращаясь в кассационную судинстанцию. Заявитель должен предоставить доказательства того, что апелляция не является эффективным средством правозащиты.

Данное правило приемлемости жалобы ЕСПЧ является одним из основных и четко соблюдается.

Страна, подписывая международный договор, берет на себя обязательство выполнять все условия, прописанные в нем. С 5 мая 1998 года РФ взяла на себя обязательство соблюдать права человека, зафиксированные в ЕК.

Обращение в ЕС не должно быть анонимным. Формуляр заявления предусматривает графы, в которых указываются ФИО обратившегося, его адрес, место жительства и пр. Заявитель имеет право обратиться к Председателю ЕС с просьбой оставить в тайне его данные, если считает, что правительство может пагубно повлиять на его положение, используя информацию о заявителе в своих целях. В таком случае заявитель в судебных документах обозначается определенной буквой.

Данный критерий приемлемости жалобы в ЕСПЧ гласит, что факт нарушения права должен быть зафиксирован на территории, находящийся под юрисдикцией Совета Европы и подписавших ЕК.

Жалоба против государства-участницы соглашения

ЕС принимает обращения от любой негосударственной организации, физлица или группы лиц, которые полагают, что их права нарушены страной-членом Совета Европы. При этом анонимные заявления являются неприемлемыми. Наиболее частным примером является обращение гражданина, родственник которого погиб. Заявитель обвиняет госорганы в ненадлежащей защите права на жизнь.

Важно: производство по делу прекращается, если жалоба подана на действия организаций или физических лиц, а не на действия государства.

Обстоятельство по существу

Такое условие приемлемости жалоб в ЕСПЧ ограничивает возможность обращения в ЕС только в связи с нарушением тех прав, предусмотренных ЕК. К рассмотрению принимаются обращения лишь тех лиц, которые стали жертвами нарушений одной из сторон, изложенных в ЕК.

Данный критерий жалобы в ЕСПЧ должен соблюдаться неукоснительно. ЕК предусмотрено четкое временное условие: подача заявления в ЕС в течение полугода. Отсчет этого срока начинается с момента вынесения последнего судебного решения по существу. Данный пункт приемлемости жалобы ЕСПЧ является самым жестким из всех вышеописанных условий. За всю историю работы данного независимого судебного органа он ни разу не делал никаких исключений.

Обращение в ЕС является основным способом защиты прав человека. Шестимесячный срок начинает исчисляться со дня вынесения кассационного решения. Обоснованность жалобы, как основного критерия обращения в ЕСПЧ, складывается из 2-х составляющих: обращение обязательно должно быть доказано и мотивировано прецедентами ЕСПЧ.

Обращение признается недопустимым, если оно в данный момент времени находится на рассмотрении в другом международном судебном органе или уже было им рассмотрено. Например, в Комитете ООН. Такой критерий приемлемости жалобы в ЕСПЧ призван не допустить конфликт компетенции между разными международными судинстанциями.

Злоупотребление правом на обращение

Данный критерий жалобы в ЕСПЧ означает – обращение считается недопустимым, если заявитель злоупотребляет правом на него. Это происходит в случае, если заявитель:

Несоблюдение всех вышеперечисленных условий считается злоупотреблением правом на обращение.

Защита прав и свобод, закрепленных ЕК

ЕС рассматривает обращения, связанные только с нарушением положений ЕК. 5 мая 1998 г Россия ратифицировала ЕК. Именно с этого момента россияне получили право обращаться в ЕСПЧ. Приемлемым является заявление, которое составлено лицом, считающим себя жертвой нарушения ЕК. ЕК не допускает обращений, поданных с целью правозащиты общественного интереса.

Подводим итоги

Мы перечислили основные условия приемлемости жалоб в ЕСПЧ. Каждое из них неукоснительно соблюдается Страсбургским судом. Если вам необходима помощь в составлении обращения в ЕСПЧ, вы можете позвонить юристам нашей компании. Мы выработаем оптимальную стратегию вашей защиты.

Источник: http://ovchynnykov.com/stati/priemlemost-zhaloby-espch/